湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局2021年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

根據(jù)《中共湖北省委 湖北省人民政府印發(fā)<關(guān)于以市場主體需求為導(dǎo)向打造一流營商環(huán)境的若干措施>的通知》（鄂發(fā) 〔2020〕23號）、《省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<湖北省優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務(wù)清單>的通知》（鄂營商發(fā) 〔2021〕2號）精神，結(jié)合我局職能職責(zé)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和十一屆省委第七次、第八次全會精神，緊緊圍繞綜合監(jiān)管職能職責(zé)，聚焦解決突出問題，全面提升公共資源交易監(jiān)管水平，助推湖北疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作任務(wù)

探索實施評定分離改革，進一步規(guī)范工程項目招標(biāo)行為。全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)、不見面開標(biāo)、專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。工程建設(shè)領(lǐng)域推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。全面加強報價清單合理性分析，完善招投標(biāo)投訴處理機制，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

三、具體措施

（一）編制招標(biāo)文件示范文本，提高市場主體編制招標(biāo)文件的質(zhì)量和效率，降低交易成本。

聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門和省交易中心出臺《湖北省工程建設(shè)項目通用施工招標(biāo)文件示范文本》、《湖北省工程建設(shè)項目通用服務(wù)招標(biāo)文件示范文本》、《湖北省工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》、《湖北省工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)文件示范文本（設(shè)備類）》、《湖北省工程建設(shè)項目通用貨物招標(biāo)文件示范文本（材料類）》、《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目施工招標(biāo)文件示范文本》等6個示范文本。采取組織人員編寫、廣泛征求意見、專家論證、印發(fā)全省等措施。（責(zé)任處室：法規(guī)處；完成時限：2021年10月底前）

（二）優(yōu)化工程建設(shè)項目組織實施方式，大力推行工程總承包發(fā)包模式。

積極聯(lián)系省發(fā)改委、省住建廳出臺《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法》規(guī)范性文件。要求政府投資項目優(yōu)先采用工程總承包方式。（責(zé)任處室：法規(guī)處；完成時限：2021年3月底前）

（三）探索實施評定分離改革。

認(rèn)真總結(jié)黃石市評定分離改革經(jīng)驗，召開現(xiàn)場交流會，在全省推廣。主動與省發(fā)改委、住建廳進行聯(lián)系溝通，選擇房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為試點行業(yè)。確定襄陽、宜昌、荊門、鄂州等城市為評定分離試點城市，進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任處室：法規(guī)處；完成時限：2021年12月底前）

（四）在工程建設(shè)領(lǐng)域推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力，降低交易成本。

修改招標(biāo)文件示范文本，將保證金替代機制在招標(biāo)文件中落實到位。強化監(jiān)管，將保證金替代機制的落實情況納入2021年“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，省交易（采購）中心項目達到10%，不少于50個。（責(zé)任處室：法規(guī)處；完成時限：2021年11月底前）

（五）進一步嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)等違法犯罪行為。

制訂出臺《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送公共資源招標(biāo)投標(biāo)涉嫌犯罪案件工作辦法》，增強對串通投標(biāo)等違法犯罪行為的打擊和震懾力度，進一步優(yōu)化和凈化招標(biāo)投標(biāo)競爭環(huán)境。（責(zé)任處室：執(zhí)法處；完成時限：2021年10月底前）

（六）進一步推進包容審慎的行政執(zhí)法。

制訂出臺《招投標(biāo)活動首次輕微違法容錯清單》，對招標(biāo)投標(biāo)活動中未致招標(biāo)后果的首次輕微違法行為探索“首違不罰”，更多運用提醒、告誡、約談、責(zé)令改正等措施及時予以糾正。向在省公共資源招投標(biāo)電子交易平臺上參與省級項目投標(biāo)，首次被發(fā)現(xiàn)電子投標(biāo)文件制作（創(chuàng)建）機器碼一致等輕微違法行為但未致后果等的投標(biāo)人發(fā)出《警示函》并約談教育。強化誠信從業(yè)與守法引導(dǎo)，促進疫后重振。（責(zé)任處室：執(zhí)法處；完成時限：7月底前制訂出臺《清單》，自清單實施之日起，長期落實執(zhí)行）

（七）進一步加強招投標(biāo)投訴舉報件辦理情況統(tǒng)計分析。

完善電子監(jiān)督平臺招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報受理辦理數(shù)據(jù)填報統(tǒng)計功能，實現(xiàn)系統(tǒng)網(wǎng)上投訴“受理-轉(zhuǎn)辦-反饋”功能和數(shù)據(jù)網(wǎng)上匯集功能，全面加強報價清單合理性分析，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任處室：信息技術(shù)處牽頭，法規(guī)處、執(zhí)法處配合；完成時限：2021年7月底前），初步實現(xiàn)全省系統(tǒng)受理處理招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報情況網(wǎng)上填報數(shù)據(jù)和自動統(tǒng)計做好全省系統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報件統(tǒng)計分析，為實施綜合監(jiān)管提供數(shù)據(jù)參考。力爭全年網(wǎng)上受理處理招標(biāo)投標(biāo)投訴達100%；力爭“十大工程”項目招標(biāo)投標(biāo)投訴事項20個工作日辦結(jié)。（責(zé)任處室：執(zhí)法處；完成時限：2021年12月底前）

（八）全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)、不見面開標(biāo)、專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。配合省交易（采購）中心全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)、不見面開標(biāo)、專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。（責(zé)任處室：信息技術(shù)處；完成時限：2021年12月底前）

四、組織保障

成立局優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長：趙康林

副組長：祁佑華、胡廣生、石定雄、張魯江、樂紹山

組  員：周顯發(fā)、項方興、陳  輝、陳建新、方龍瑤、

        朱  紅、余  寅

組長全面負(fù)責(zé)局優(yōu)化營商環(huán)境工作。副組長根據(jù)各自職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)相關(guān)措施的監(jiān)督檢查、督查督辦、調(diào)查研究、部署安排、落實整改等有關(guān)工作。組員具體負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)容承辦和措施落實落地。

五、工作要求

（一）高度重視。優(yōu)化營商環(huán)境工作是貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府重要決策部署，更好服務(wù)湖北疫后重振的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須提高政治站位，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭親自抓，要勇于擔(dān)當(dāng)，善作敢為，積極完成各項工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會省委省政府意志決心，結(jié)合我省公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)工作實際，積極探索解決問題困難的方式方法。

（三）強化督辦。各相關(guān)責(zé)任處室要根據(jù)職能分工，細(xì)化分解方案確定的目標(biāo)任務(wù)，制定時間表、任務(wù)書，責(zé)任到人。局優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組將定期督辦，確保任務(wù)圓滿完成。